Везде
Афганистан - ОИС: активизация взаимодействия
Оглавление
Аннотация Оценить Содержание публикации
Библиография Комментарии
Поделиться
QR
Метрика
Афганистан - ОИС: активизация взаимодействия
Аннотация
Код статьи
S032150750004066-4-1
DOI
10.31857/S032150750004066-4
Тип публикации
Статья
Статус публикации
Опубликовано
Авторы
Ишбулдина Ксения  
Должность: соискатель
Аффилиация: МГИМО (У) МИД России
Адрес: Российская Федерация
Выпуск
Выпуск №3
Страницы
24-27
Аннотация

В статье анализируются взаимоотношения Исламской Республики Афганистан и Организации исламского сотрудничества (ОИС). Афганистан был в числе стран, положивших начало работе организации во второй половине XX в. На протяжении истории в этих взаимоотношениях наблюдались периоды взлетов и падений. В настоящее время усилия ОИС на афганском направлении активизировались. В июле 2018 г. состоялось знаковое событие – международная конференция мусульманских богословов по вопросам мира и безопасности в Афганистане, призванная внести вклад в достижение процветания в ИРА.

Ключевые слова
Афганистан, Организация исламского сотрудничества, взаимодействие, международная организация
Классификатор
Дата публикации
27.03.2019
Всего подписок
91
Всего просмотров
2209
Оценка читателей
0.0 (0 голосов)
Цитировать   Скачать pdf
1 Организация исламского сотрудничества (ОИС) – вторая по величине международная структура после ООН: в ее состав входят 57 государств. В последнее время Организация уделяет особое внимание афганской проблеме.
2 ОИС, наиболее влиятельная официальная мусульманская международная коалиция, изначально именовавшаяся «Организация исламской конференции», была создана в 1969 г. на конференции глав мусульманских государств в Марокко после поджога мечети Аль-Акса в Иерусалиме. В 2011 г. ОИС получила свое нынешнее название. Под девизом «коллективный голос мусульманского мира» в настоящее время она объединяет страны с общей численностью населения в 1,5 млрд человек.
3 Основная заявленная цель ОИС – наращивание экономического, культурного и научного сотрудничества между государствами-членами. Деятельность Организации в тесном сотрудничестве с ООН и другими межправительственными структурами направлена на защиту интересов мусульман и координацию действий в урегулировании конфликтов и споров. Главные мероприятия в рамках этого объединения – саммиты (проводятся каждые три года, по их итогам принимаются декларации) и сессии Совета министров иностранных дел (СМИД), проходящие ежегодно и выпускающие резолюции.
4 Руководящее звено ОИС – Генеральный секретариат. При этом под эгидой ОИС существует и ряд специализированных органов, включая Исламский банк развития и Исламскую организацию по вопросам образования, науки и культуры.
5 Государства-члены ОИС сталкиваются с множеством проблем, и для их решения в декабре 2005 г. в Мекке был созван третий внеочередной саммит, главным итогом которого стало принятие десятилетней Программы действий. Он был подкреплен принятием в 2016 г. аналогичной программы «ОИС-2025» на следующее десятилетие. В числе приоритетных задач этой программы – содействие решению проблем мира и безопасности, вопросов Палестины и Иерусалима, борьбы с бедностью, терроризмом и экстремизмом, содействие продовольственной безопасности, развитию науки и техники, защите прав человека.
6

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ АФГАНИСТАНА И ОИС

Афганистан был в числе государств, положивших начало работе ОИС. Однако, вслед за вводом в декабре 1979 г. советских войск в Демократическую Республику Афганистан (ДРА), в столице Пакистана Исламабаде было проведено экстренное заседание, на котором было принято решение о временной приостановке членства ДРА в ОИС (что и длилось с 1980 по 1989 гг.).
7 В 2001 г. для оказания помощи беженцам и пострадавшим от стихийных бедствий и антропогенных катастроф был основан Гуманитарный фонд ОИС, финансируемый за счет добровольных пожертвований стран-участниц. Реципиентами фонда стали Афганистан, Сомали, Босния и Герцеговина. Под его руководством в Кабуле и по сей день действует Трастовый фонд помощи афганскому народу (Afghan People Assistance Trust Fund), осуществивший большое число проектов в области здравоохранения, образования, водоснабжения, расселения беженцев и внутренне перемещенных лиц (ВПЛ). В различных районах Исламской Республики Афганистан (ИРА) были открыты медицинские центры, проведено бурение скважин для обеспечения питьевой водой наиболее подверженных засухе провинций, передано продовольствие в лагеря афганских репатриантов, предприняты поставки необходимых материалов в сфере образования. В 2002 г. на донорской встрече в Дохе было принято решение о предоставлении Афганистану $15 млн для преодоления трудностей войны и начала этапа восстановления [1].
8 В 2011 г. в Кабуле был открыт офис Специального посланника Генерального секретаря ОИС для поиска путей мирного урегулирования конфликта (они открыты также в США, Швейцарии, Бельгии, Ираке и Индонезии).
9 В последние несколько лет наблюдается развитие взаимодействия между Кабулом и ОИC. Афганские представители принимают участие практически во всех мероприятиях в рамках объединения. Лидеры ИРА неоднократно подчеркивали необходимость более тесного сотрудничества с ОИС для противодействия распространению террористической идеологии и радикализации мусульманской молодежи.
10 Афганская проблематика была на повестке большинства саммитов и сессий Совета министров иностранных дел (СМИД). Начиная с 1980 г., резолюции ОИС по ситуации в Афганистане стали привычным делом: тогда Организация выразила серьезную обеспокоенность в связи с продолжавшейся советской «интервенцией» в Афганистане, призвала Советский Союз немедленно вывести контингент с афганской территории во избежание деградации отношений между исламскими странами и СССР, а также заявила о полной солидарности с народом Афганистана, вставшим на путь джихада для достижения независимости [2].
11 После вывода советских войск из ДРА фокус действий ОИС сместился в сторону проблемы афганских беженцев, восстановления разрушенной экономики и инфраструктуры, борьбы с терроризмом. А впоследствии главной целью стало достижение всеобъемлющего мира в ИРА под руководством самих афганцев.
12 В ходе беседы автора с спецпосланником Генерального секретаря ОИС в Кабуле Х.А.Ботсалы тот отметил, что когда талибы захватили Кабул в 1996 г., ОИС самодистанцировалась, заявив о своем «нежелании быть частью внутриафганского конфликта». При этом уже в 2001 г. ОИС поддержку резолюции СБ ООН по Афганистану, а в настоящее время все чаще сама обращается к талибам с призывом начать мирный диалог с официальной властью.
13

АКТИВИЗАЦИЯ ОИС НА АФГАНСКОМ НАПРАВЛЕНИИ

Прошедший в апреле 2016 г. в Стамбуле 13-й саммит ОИС подтвердил решительную поддержку Правительства национального единства Афганистана, сформированного по итогам президентских выборов 2014 г., и настоятельно призвал государства-члены ОИС и международное сообщество продолжить оказывать всестороннюю помощь народу и правительству ИРА в их усилиях по борьбе с терроризмом, противодействию торговле наркотиками, обеспечению безопасности, стабильности, а также достижению устойчивого развития страны. Было обозначено намерение ОИС играть более активную роль в процессе национального примирения в ИРА [3].
14 Накануне мероприятия состоялись переговоры представителей Турции и Казахстана, главным результатом которых стало принятие совместной декларации по исламскому примирению – призыв к членам ОИС выработать новую парадигму отношений в исламском мире путем реализации практических мер для деэскалации напряженности в межгосударственных отношениях [4].
15 Организация продолжает настаивать на важности мирного решения афганского конфликта. В феврале 2017 г. ОИС провела совещание Международной контактной группы по Афганистану в Джидде, по итогам которого обратилась к странам-членам с призывом играть более активную роль в деле обеспечения мира и стабильности в раздираемой войной стране [5].
16 Афганская сторона, в свою очередь, предпочитает не отмалчиваться и по максимуму использовать возможности объединения. Глава афганского внешнеполитического ведомства С.Раббани, выступая в ходе встречи министров иностранных дел ОИС «на полях» 72-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2017 г., заявил, что единство мусульманских стран имеет фундаментальное значение, и оно – обязательное условие для процветания их народов. По словам С.Раббани, принятие десятилетней Программы действий «ОИС-2025» (утверждена на 13-м саммите ОИС) определило эффективные механизмы сотрудничества в целях борьбы с терроризмом, содействия миру и безопасности, искоренения нищеты и укрепления межконфессионального согласия [6].
17 Активизация ОИС на афганском направлении стала особенно заметна с начала 2018 г. Повышенное внимание стало уделяться проблеме роста числа жертв среди мирного населения. В адрес афганских властей теперь регулярно направляются официальные соболезнования в связи с происходящими в стране терактами. Все чаще стали звучать слова поддержки афганского правительства и призывы к вооруженной оппозиции начать мирный диалог.
18 В апреле 2018 г. делегация Высшего совета мира (ВСМ) Афганистана провела переговоры с руководством ОИС относительно выдвинутого президентом ИРА А.Гани предложения боевикам Движения талибов (ДТ) о проведении мирных переговоров без предварительных условий. Важным итогом стало согласие о проведении международной исламской конференции по вопросам мира в Афганистане [7].
19 В ходе 45-й сессии СМИД в мае 2018 г. в Дакке была принята очередная резолюция по Афганистану, подтверждающая важность оказания помощи этой стране для обеспечения устойчивого развития, восстановления инфраструктуры и ликвидации угроз и призывающая все страны оказать всестороннее содействие процессу национального примирения силами и под руководством самих афганцев.
20

В ИНТЕРЕСАХ МИРА И БЕЗОПАСНОСТИ В АФГАНИСТАНЕ

Ключевым событием в отношениях ОИС и Кабула стала прошедшая в июле 2018 г. в Саудовской Аравии международная конференция мусульманских богословов по вопросам мира и безопасности в Афганистане (эта идея долго не находила практического воплощения). В мероприятии приняли участие более 100 религиозных деятелей. В состав афганской делегации вошли 35 духовных лиц во главе с председателем Совета улемов Афганистана К.Кашафом. Целью было названо осуждение ошибочных и радикальных толкований исламских идей террористическими группировками, действующими в Афганистане. Основным результатом встречи стала резолюция с призывом к прекращению огня и немедленному проведению мирных переговоров.
21 Афганский лидер высоко оценил конференцию, поблагодарил ОИС за ее неустанные усилия в деле восстановления мира и процветания в его стране, а также подчеркнул прекрасные отношения, которыми характеризуется двустороннее сотрудничество [8]. При этом ДТ резко негативно отреагировало на конференцию, отметив в своем заявлении, что американцы посредством подобных мероприятий пытаются найти оправдание военной оккупации территории ИРА, узаконить «марионеточную» Кабульскую администрацию и ослабить сопротивление афганского народа [9].
22 Вслед за упомянутой конференцией в августе 2018 г. сам Генеральный секретарь ОИС Ю.А.Аль-Отаймеен выразил обеспокоенность уровнем потерь среди мирных граждан в ИРА. Это заявление было сделано на фоне обострения ситуации в провинции Газни, где в результате четырехдневного противостояния между Движением талибов и Афганскими национальными силами безопасности (АНСБ) погибло не менее 500 боевиков, 145 сотрудников правоохранительных органов и 60 мирных граждан [10].
23 В ходе заседания постпредов стран-участниц под названием «Поддержка мира и стабильности в Афганистане», созванного 11 сентября 2018 г. в Джидде по инициативе Саудовской Аравии, делегацию ИРА возглавил замминистра иностранных дел Н.А.Андиша. Значительное внимание было уделено реализации резолюций ОИС по Афганистану и рекомендаций международной конференции улемов. Глава Организации заявил о полной поддержке усилий А.Гани привлечь талибов за стол переговоров [11]. Х.А.Ботсалы отметил, что стратегическим моментом прошедшей встречи стало намерение объединения развивать партнерство с ООН в деле продвижения мирных инициатив для их большей эффективности.
24 ОИС, стараясь не отставать от международных миротворческих усилий по нормализации обстановки в Афганистане, приняла участие в крупном мероприятии – Женевской министерской конференции под эгидой ООН по Афганистану 26-27 ноября 2018 г. В пресс-релизе Организации отмечается, что её приоритетными задачами в Афганистане по-прежнему остаются долгосрочный мир, стабильность, развитие и самообеспечение, и, кроме того, ОИС готова приложить все необходимые усилия для достижения политического урегулирования на основе принципов национального единства и территориальной целостности.
25 В ближайшей перспективе ОИС при финансовом содействии Азиатского банка развития планирует построить Международный исламский университет в Афганистане. На эти цели уже выделен земельный участок в провинции Нангархар.
26 Отмечая исключительную важность надлежащего образования в деле стабилизации Афганистана, спецпосланник Х.А.Ботсалы указал в беседе с автором на высокий уровень подготовки учащихся в институтах ОИС по различным направлениям, включая экономику, медицину, исламское право. По его словам, если не обращать внимания на просвещение молодежи, «культура и экономика конфликта, наркотиков и оружия» заменит мирные инициативы, и Афганистан будет без конца «дрейфовать» в продолжающемся конфликте, что приведет к радикализации населения и превратит страну в источник незаконной организованной преступности и наркоторговли. Для обеспечения устойчивого мира в ИРА, подчеркнул Х.А.Ботсалы, необходимо переключить сердца и умы людей от «внешнего джихада» в направлении миростроительства. ОИС готова быть партнером в достижении этой цели.
27 При этом страны-участницы едины во мнении, что в настоящее время ситуация в Афганистане стала гораздо более сложной. На афганской арене пересекаются такие акторы, как Россия, центральноазиатские государства, Китай, Индия, Пакистан, Иран, США и страны ЕС. По словам Х.А.Ботсалы, афганское общество крайне традиционное, племенное и фрагментарное, а талибы умело используют разочарование народа от затянувшегося кризиса для продвижения антизападной пропаганды среди гражданского населения. Таким образом, афганский вопрос не может быть разрешен военным путем. Реальные перспективы жизнеспособного прочного мира в ИРА кроются в межафганском диалоге и процессе национального примирения, региональном понимании важности безопасного и стабильного Афганистана и поддержке всего международного сообщества.
28 Наряду с регулярными встречами, ОИС проводит и внеочередные заседания, в частности, по палестинской проблеме, в которых Афганистан исправно принимает участие. В декабре 2017 г. Турция организовала внеочередное совещание, основной темой которого стало решение президента США Д.Трампа о признании Иерусалима столицей Израиля.
29 Этот шаг вызвал протесты мусульманского сообщества. Присутствовавшие на мероприятии афганский лидер А.Гани и глава МИД С.Раббани сделали акцент на том, что подобное одностороннее решение не приведет к благополучному урегулированию палестино-израильского конфликта и лишь осложнит и без того непростую ситуацию в регионе [12]. Во многих провинциях Афганистана в этой связи прошли антиамериканские демонстрации, участники которых призвали руководство страны разорвать дипломатические отношения с США до тех пор, пока Вашингтон не отменит свое решение.
30

* * *

Сложная ситуация в Афганистане по-прежнему занимает важное место в повестке дня встреч ОИС – наряду с Ираком, Сирией и Палестиной. На фоне того, как мусульманский мир сталкивается с политическими, экономическими и социальными потрясениями, роль ОИС приобретает все большее значение в деле поддержания единства, обеспечения мира, безопасности и развития.
31 Большие надежды возлагаются на успех международной конференции религиозных ученых. Как отметил спецпосланник Генерального секретаря ОИС в Кабуле Х.А.Ботсалы, встреча в Саудовской Аравии показала готовность исламского мира достичь регионального и глобального консенсуса по Афганистану.
32 Учитывая возрастающее желание Организации исламского сотрудничества принимать более активное участие в международных делах, после проведения президентских выборов в ИРА, запланированных на апрель 2019 г., вполне можно ожидать практических изменений в подходе этого объединения к выстраиванию взаимоотношений с Кабулом.

Библиография

1. Afghanistan to get 15 million dollars OIC donation – https://www.kuna.net.kw/ArticleDetails.aspx?id=1295933& language=en (accessed 25.11.2018)

2. First extraordinary session of the Islamic Conference of Foreign Ministers. Final declaration – http://ww1.oicoci.org/english/conf/fm/All%20Download/frmex1.htm (accessed 25.11.2018)

3. Final Communiqué of the 13th Islamic Summit Conference (Unity and Solidarity For Justice and Peace) – https://www.oicoci.org/docdown/?docID=14&refID=5 (accessed 26.11.2018)

4. Turkey-Kazakhstan Joint Declaration ahead of the 13th OIC Summit – https://www.tccb.gov.tr/ en/news/542/42550/13-islam-zirvesi-oncesi-turkiye-kazakistan-ortak-bildirisi (accessed 26.11.2018)

5. OIC to host Afghan Ulema Conference – http://wam.ae/en/details/1395302600171 (accessed 26.11.2018)

6. Afghans look to OIC to consolidate gains: Rabbani – https://www.pajhwok.com/en/2017/09/23/afghans-look-oicconsolidate-gains-rabbani (accessed 27.11.2018)

7. Islamic Scholars To Meet In July On Afghan War – https://www.tolonews.com/afghanistan/islamic-scholars-meet-julyafghan-war (accessed 27.11.2018)

8. Afghan Leadership Commends the International Ulema Conference (IUC) for Peace and Security in Afghanistan – https://www.oic-oci.org/topic/?t_id=19869&ref=11419&lan=en (accessed 27.11.2018)

9. Statement of the Islamic Emirate regarding scheduled US conferences under the name of Islamic Scholars – https://alemarah-english.com/?p=31322 (accessed 27.11.2018)

10. OIC Secretary General Appeals to Afghan Parties to End Hostilities and Exercise Restraint – https://www.oicoci.org/topic/?t_id=19929&ref=11439&lan=en (accessed 28.11.2018)

11. Al-Othaimeen Underscores the Importance of the Initiatives by the Afghan Government for Peace in Afghanistan – https://www.oic-oci.org/topic/?t_id=19989&ref=11462&lan=en (accessed 28.11.2018)

12. Statement of Salahuddin Rabbani Minister of Foreign Affairs at the Extraordinary OIC Summit – http://bakhtarnews.com.af/eng/politics/item/31257-statement-of-salahuddin-rabbani-minister-of-foreign-affairs-at-theextraordinary-oic-summit.html (accessed 29.11.2018)

Комментарии

Сообщения не найдены

Написать отзыв
Перевести